2019年樓市或溫和回歸理性：“房住不炒”效應凸顯 投機客全面退潮　　“房住不炒”效應凸顯 投機客全面退潮　　多地樓市出現政策鬆動和微調　　2019年樓市或溫和回歸理性　　去年中國樓市出現調整，尤其是下半年調整力度較大，近段時間，部分城市也出現了政策鬆動和微調。專家預計，2019年“房住不炒”的政策主基調不會有實質性扭轉，意即在支持居民合理自住型需求的同時，著力打壓投資、投機性需求。隨著去年下半年房地產市場持續降溫，部分城市、部分區域2019年調控政策出現微調也在預期之中。　　多地鬆綁房地產調控政策　　近一個多月來，多個地方城市鬆綁了限購或者限售政策。其中，最為明確的是山東菏澤市，明確提出取消限售條件，這被理解成為“打響樓市鬆綁令的第一槍”。緊接著不少城市紛紛放寬購房限制。　　1月10日，珠海市提出，將加快完善覆蓋在珠海發展港澳人員的公共就業服務體系，探索放寬澳門居民在購房等方面的限制。1月3日，青島市國土資源和房屋管理局高新區分局發布通知，暫停“搖號售房”規則。2018年12月底，廣州市出台最新規定，可異地提取公積金進行購房；幾乎同時，佛山市取消了購房最低準入條件。　　回顧2018年，房地產調控政策由緊到鬆。相對應的是，地方政府政策層面也出現明顯的兩階段變化：前三季度堅持調控目標不動搖、力度不放鬆，涉及四限政策持續高壓，整治市場秩序，上調房貸利率等；四季度調控政策略有鬆動的蹟象，

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廣州、武漢、南寧等部分城市局部放鬆限價，多城市下調房貸利率上浮比例，菏澤更是明確提出取消限售條件。　　2018年12月，社科院發布的《中國住房發展報告（2018-2019）》指出，綜合房地產市場週期、前期需求釋放以及政策調控的多重影響，進入2018年下半年後，隨著持續三年的調控政策逐漸顯現效應，部分城市樓市逐漸顯露疲態，土地溢價率不斷下降、土地流拍不斷增加，部分城市的庫存又進入上升通道。　　業內人士分析認為，2018年底中央經濟工作會議繼續堅持“房住不炒”的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任。基于此，未來“房住不炒”、因城施策的政策主基調保持不變，在支持居民合理居住型需求的同時，

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著力打壓投資、投機性需求，緩解熱點城市房價上漲壓力。　　聯系到近期菏澤取消限售，有分析認為本輪調控政策預期將出現轉變，更多城市或將跟進鬆綁調控。尤其是那些庫存壓力較大的城市，放鬆調控的可能性更大。　　新城控股高級副總裁歐陽捷分析認為，當前，市場成交量下滑是住宅市場的主流。“限購的目的是為了限制投機，既然投機客全面退潮，放鬆限購就成為穩定提升成交量的政策首選。比如，降低入戶門檻、降低社保條件、降低人才標準，都會增加市場成交量。”　　在他看來，限價政策也有放鬆蹟象。“一些城市在市場下行時放鬆高端盤價格，釋放高價地入市，順勢解決了高端盤‘堰塞湖’問題。部分一二線城市房貸利率下調已經成為小趨勢，也會推動住宅市場的回溫。”　　部分城市存在政策回調動力　　至于政策放鬆的邊界在哪裡？歐陽捷認為，“限購政策將出現普遍性放鬆，但不會是取消限購。放鬆的邊界將聚焦在限購條件上，

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比如農民進城買房即可落戶，本科落戶降為中專可落戶，社保年限可以降為半年甚至更低。”　　“房地產市場正面臨逆週期調節的時機，政策放鬆恰是逆週期調節的預調微調。”歐陽捷表示，地方政府適度放鬆調控，吸引房企買地，金融機構下調利率，都在助推市場回溫。“不過，‘房住不炒’仍是長期定位，從這個意義上來說，放鬆不等于放開，調控也不會退出。”　　在業內看來，局部市場住宅銷售持續遇冷是政策鬆綁的主要原因。2018年，全年商品住宅成交規模較2017年微增，城市市場格局也發生了明顯變化。尤其隨著“因城施政、分類調控”的逐步貫徹實施，一線、二線和三四線城市市場分化愈加顯著，城市熱點輪動的勢頭方興未艾。　　克而瑞地產研究中心的統計數據顯示，從2018全年成交結構來看，三四線市場依然是商品房成交規模主力，佔比上升至69%，一線和二線城市成交規模繼續同比下降。該機構認為，考慮到2018年下半年以來市場持續低迷、觀望情緒蔓延，部分三四線城市項目已經降價搶跑，預計2019年城市市場成交規模整體將下滑，而政策回調壓力主要集中在需求透支和購買力不足的部分二線和大多數三四線城市。　　上海易居房地產研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，近期全國部分城市出現了政策調整，“這說明政策放鬆會考慮很多內容，目前是試探階段，比較謹慎。”嚴躍進認為，“對于涉及房價、市場交易秩序、市場預期等概念，政策的鬆綁相對會謹慎，不會輕言放鬆。對于市場成交量、庫存、物業結構等概念，政策上相對會有所放鬆，體現了‘政策分類指導’的導向。”　　預計不同城市間表現仍將出現分化　　克而瑞地產研究中心相關人士分析認為，考慮到當前市場已經轉冷，項目去化率已經有明顯的下調，而菏澤、珠海等局部政策放鬆後，調控放鬆預期被進一步強化。但是，購買力嚴重不足是制約三四線成交的最大障礙，大部分三四線市場仍然勢必進入深度調整期，

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預計2019全年不同城市間表現仍將出現分化。　　易居房地產研究院分析預測，2019年全國商品房銷售面積可能呈現小幅下降態勢，預計全年同比下降6%左右，在持續四年增長後再次轉降。因此，易居方面在《2018-2019年全國房地產市場研究報告》中預測指出，2019年全國樓市將延續2018年8月開始的降溫進程，全國多數地區的樓市都處于過冬狀態。　　該機構據此分析指出，“相關部門必須密切關注降溫節奏與幅度，轉變調控思路，由之前兩年多的緊縮型調控，慢慢過渡到擴張型調控；政策重心由防房價大起，轉向防大落。以確保全國房地產市場實現‘軟著陸’，朝著平穩健康的發展方向推進。”　　針對2019年的政策走勢，易居方面指出，在“房住不炒”大前提不變的情況下，

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相關部門和地方政府同時將關注地產領域包括銷售量、投資量、價格等下行所帶來的壓力，進而出現各類託底和提振的政策內容。從寬鬆的角度看，對于一些樓市下行壓力大的城市，將遵循“一城一策”的大方向，

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局部放鬆，尤其是普通住房標準、二套房貸認定、限價、限售、限購、公積金政策等方面，會有放鬆的可能。　　“房地產需求端的政策將進一步寬鬆。其中房屋買賣市場上將對限購、限售等政策做進一步調整，尤其是一些房價上漲幅度有效控制、市場交易下行力度大的城市，預計放寬的可能性較大。”易居研究院在報告中進一步指出。　　值得一提的是，社科院在2018年12月發布的報告中也同樣指出，綜合房地產市場週期、前期需求釋放以及政策調控的多重影響，預計2019年市場仍將保持總體回調、平穩釋放的總體走勢，出現持續震蕩、大幅下跌的概率較小。但局部地區和租賃市場仍存在供需矛盾緊張、市場預期向好的上行壓力，剛性需求和改善性需求有進一步的釋放空間。　　社科院的報告由此預計，未來，一線城市可能微調調控措施，保持調控政策的適度；二線城市可能最具放鬆的衝動和條件，激活樓市的熱度；三四線城市可能動用幹預之手，極力維護樓市的溫度。（記者 高偉）　　一個350萬戶籍人口的地級市，在上海經商就業的人口就有16萬人，其中黨員1600多人，人數佔到該省在滬流動黨員的近三成。　　黨員工作生活在哪裡、黨組織就覆蓋到哪裡，讓黨員無論在哪裡都能找到組織找到家，這是新時代基層黨建工作的重要指針。怎麼做好流動黨員、非公企業的黨建工作，黨建工作怎樣引領健康發展，是一個值得思量的大課題，也是一個難啃的“硬骨頭”。　　指點迷津:他們是來滬鄉親的“娘家人”　　這個地級市，就是福建省寧德市。從上世紀八九十年代起，人多地少的寧德，

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就源源不斷地有人來到上海經商就業，“老鄉帶老鄉”，他們在上海經銷茶葉、菌菇等地方特產，經營茶葉城、汽配城，建起南北幹貨的加工廠……如今，寧德人已經在滬創辦各類企業兩萬多家。　　寧德的流動黨員黨建工作探索，起步也很早。20世紀90年代，寧德就在上海組建了第一個駐外地黨組織。如今，寧德駐滬黨工委下屬黨支部25個，黨建工作不留空白點、發揮正能量，在扶貧幫困、回報家鄉、服務社會、促進民營經濟發展等方面起到了重要作用。　　民營企業家卓加祥是寧德市霞浦縣人。2009年，30歲出頭的卓加祥來到上海，起初在親戚門下打工。身處大上海，卓加祥一度很迷茫。寧德市霞浦縣駐滬黨總支和黨員向他支著，可以探索經營房屋租賃市場的模式。在協助卓加祥注冊公司、尋找房源後，黨總支還動員鄉親的企業入駐，並組織人員幫助招商。卓加祥也從中積累了一整套科學的經營管理經驗。　　9年過去了，卓加祥創建的馭榮集團已運營房屋資產面積達280多萬平方米，運營的產業園區為兩萬多人提供就業，兼涉餐飲、酒店、制造、物流。　　卓加祥對黨的感情淳樸深厚，全力支持企業的黨建工作。黨組織則充分發揮起服務企業、服務員工的作用。“每當企業到了發展變更的轉折點和重大決策前，我們都要召開一次黨小組會議，聽取上級黨組織和黨小組成員的建設性意見。”卓加祥說。　　寧德市駐滬黨工委書記餘紅光說，黨組織要發揮戰鬥堡壘作用，產生強大凝聚力，不能“空對空”，不能只是“發發文件”“口頭傳達精神”，“服務如此龐大的流動黨員群體，

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黨組織有為才有位，有位才有威信。”　　通過各種形式的摸底，寧德市駐滬黨組織不僅能做到“流動有數”，還協助流動黨員融入當地，相互幫扶，助力發展:細到子女入學、就業推薦、就醫、租房等幫扶；大到向企業介紹產業政策、幫助企業規範經營行為、化解企業間糾紛……　　反哺家鄉:他們幫上百戶鄉親走出大山　　黨員葉石林的家鄉是寧德市壽寧縣斜灘鎮渡船頭村。1998年，30歲的葉石林來到上海打拼，不久後參加寧德市壽寧縣的在滬黨組織過組織生活。幾年之後，斜灘鎮來滬人員越來越多，斜灘鎮駐滬黨支部也成立起來，在上海經商、就業的13名黨員加入其中，葉石林擔任支部書記。　　“有了黨組織，黨員感覺像找到了家。我們很多人都是做小生意的，可以說是終日奔忙。但是，再忙也不會缺席組織生活。”葉石林說。　　經過打拼，一些流動黨員的生意越做越紅火。葉石林自己也在上海經營著一座汽配城。身為支部書記的他琢磨著:一些黨員雖然“先富”了，但是家鄉還有不少群眾生活困難。有能力的黨員不能“能力空轉”，要凝聚力量，為家鄉的事業作貢獻。　　于是，葉石林和支部成員一起，走訪壽寧縣斜灘鎮渡船頭村附近的30多個自然村，其中不少村民都是畬族群眾。這裡山大溝深、交通閉塞，山上的村民較為貧困，和山下的村民存在較大收入差距。　　在尊重村民意願的基礎上，葉石林提出讓他們從山上搬到山腳的想法。之後，葉石林帶領支部成員捐款100多萬元，不僅為這些“山民”在山腳下尋找閒置的宅基地，還為每戶承擔大部分房屋改造資金。多年來，已經有上百戶村民走出了大山，大幅提高了生活質量。　　近年來，寧德市在滬流動黨員回報家鄉的熱情被全面激發:上海彭宏物資有限公司與週寧縣瑪坑鄉溪邊村聯建，聯系在外黨員、企業捐資34萬元，打通該村通往福安康厝的公路，縮短了27公裡，

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激活了農產品銷售；福安市、壽寧縣分別設立了超2000萬元的教育基金，用其產生的利息，為家鄉解決實際問題；據統計，寧德市的30多名在外黨員企業家已攜帶12億多元回鄉投資興業，帶動就業數萬人……　　回報家鄉，也不忘服務上海。多年來，斜灘鎮駐滬黨支部與上海市靜安區彭浦鎮白遺橋村黨組織結對共建。逢年過節，支部黨員們都要走訪慰問村裡的鰥寡孤獨、困難群眾。這樣的情況，在寧德駐滬黨組織中比比皆是。　　幫扶西部:他們把上海的廠子開到雲南、新疆　　歲末年初，上海禾煜貿易公司的生產車間開足馬力，百名流水線上的分裝工人忙著分裝來自雲南的菌菇、新疆的大棗等南北幹貨。　　禾煜貿易公司創立于2006年，目前已是長三角地區名列前茅的幹貨食品加工企業。企業主、廠長和近一半的員工都來自寧德。公司黨支部書記、廠長陳永雙也是寧德人，他說:“企業不能單純追求經濟效益，要把社會效益放在很重要的位置。”　　雲南、新疆等地，是上海的對口幫扶地區。近年來，禾煜貿易公司黨支部積極響應上海屬地黨組織的號召，為對口幫扶地區出錢、出工、出力。“雲南菌菇、新疆大棗……這些地方的農產品，我們以較高的價格進貨，再加上偏遠地區的運輸成本較高，企業基本上不盈利，但是可以讓貧困地區的農民多收益。”不僅如此，禾煜公司還跨前一步，在雲南普洱和新疆和田兩地，分別組建了農產品公司，解決了當地近300人的就業問題。　　“上海也好，寧德也好，雲南、新疆也好，我們都身處中國這個大家庭。上海對口幫扶中西部地區，我們在滬的寧德企業和寧德人，理當出一份力!”陳永雙說。　　服務社會，從服務自身員工做起。此前，公司有員工家屬患上了尿毒症，看病需要數十萬元。公司黨小組獲悉此事，籌集30餘萬元，為其救治；為了降低員工生活成本，公司特意建了一幢員工宿舍樓，單身員工能住進集體宿舍，成家員工則可分到單間和套房……　　多年來，寧德駐滬黨組織不斷探索黨建新路，在管理機制上實行寧德市各級黨組織、寧德在滬各級黨組織、上海有關黨組織共建的“三向管理、兩地協作”模式，寧德駐滬各黨委、總支、支部分別與所在地的街道、鄉鎮黨委或黨建服務中心對接，並簽訂聯建協議，主動融入當地黨組織，

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參加他們的有關活動，實現流動黨員管理雙向互動。（記者楊金志、蘭天鳴），