北京：文明行為記錄擬與住房保障掛鉤　　北京市人大常委會聽取審議《北京市文明行為促進條例（草案）》　　文明行為記錄擬與住房保障掛鉤　　昨天（25日），北京市十五屆人大常委會第十六次會議召開，會議聽取審議《北京市文明行為促進條例（草案）》，《條例（草案）》明確在環境衛生、公共秩序、交通出行等領域的基本行為準則，重點治理隨地吐痰、高空拋物、亂堆亂放等不文明行為，並對這些行為設立了罰則。本市擬建立文明行為記錄制度，探索建立文明行為激勵回饋制度，依據文明行為記錄，完善有關評比表彰、積分落戶加分等優惠政策。　　北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱作了關于《北京市文明行為促進條例（草案）》的說明，本次立法將此前的問卷調查中市民最支持及最反對的 20 多項行為直接入法，並吸納了公開征求意見期間收到的200餘條意見。《條例（草案）》包括六章，分別為文明行為規範、不文明行為治理、保障與促進、法律責任，還有總則和附則。本市將每月最後一個雙休日設立為新時代文明實踐推動日。　　《條例（草案）》對文明行為，分為鼓勵倡導和基本規範兩個層次。一是突出首都特色，提出了熱愛祖國、熱愛首都的政治要求；倡導單位和個人踐行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。包括見義勇為，低碳生活，節約水、電、氣等公共資源，出行優先選擇步行、騎車、乘坐公共交通工具，合理使用公共設施設備，文明節儉操辦婚喪喜慶事宜等。　　二是明確在環境衛生、公共秩序、交通出行、文明社區、文明旅遊、文明觀賞、文明用網、文明就醫等八個領域的基本行為準則。八個領域的基本行為準則包括不隨意丟棄雜物、亂寫亂畫，

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分類投放生活垃圾，等候依次排隊，文明飼養寵物，醫患雙方應當文明處理醫療糾紛等。　　《條例（草案）》保障與促進一章，規範了各方主體責任，

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確立了文明實踐、文明創建、文明引導、測評與清單、表彰獎勵、文明記錄、聯合懲戒等七項工作制度機制。　　首都精神文明建設委員會辦事機構應當建立文明行為評價指標體系，制定正面清單和負面清單，作為本市推動文明行為促進工作的參考，並向社會公布。本市建立文明行為記錄制度，加強文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。本市探索建立文明行為激勵回饋制度，依據文明行為記錄，完善有關評比表彰、積分落戶加分、住房和醫療保障、公共服務優待、困難幫扶、現金獎勵等優惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。　　本市建立完善不文明行為日常檢查和聯合懲戒機制，加強不文明行為行政執法信息公示，並向公共信用信息平台歸集。本市有關行政執法部門對嚴重不文明行為開展聯合懲戒。行政執法人員處罰不文明行為，根據執法需要，可以要求行為人提供姓名、地址、聯系方式等身份證明信息。單位和個人對發現的不文明行為，採用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執法部門執法的參考依據。　　此外，違反本條例規定實施不文明行為應當受到行政處罰，當事人主動消除或者減輕違法行為危害後果的，應當從輕或者減輕行政處罰；主動申請參加有關行政執法部門安排的社會服務的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。社會服務的具體實施辦法，由市人民政府制定。　　核心　　24項重點治理的不文明行為　　交通出行方面　　重點治理機動車亂停靠、亂插隊、亂鳴笛，行經斑馬線不禮讓行人；駕駛非機動車不按照交通信號通行、逆行、亂穿馬路、非法佔用車道；行人不按照交通信號通行、亂穿馬路、翻越交通護欄；乘坐公共交通工具霸佔座位；從車輛中向外拋物；互聯網租賃自行車亂停亂放。　　旅遊方面　　重點治理毀壞文物古蹟、旅遊設施；採挖景區植物，攀折花木；傷害或者違規投喂動物。　　社區生活方面　　重點治理在樓道等公共空間亂堆亂放雜物；遛犬不牽引，犬便不清理；違反規定裝修作業或者室內發出噪聲，嚴重幹擾他人生活；擅自設置障礙物，阻礙機動車停放和通行。　　網絡電信方面　　重點治理語言粗俗，編造、發布和傳播虛假、低級庸俗、封建迷信等不良信息；擅自洩露他人信息和隱私；撥打、發送騷擾電話和短信；以發帖、跟帖、評論等方式侮辱、誹謗他人。　　環境衛生方面　　重點治理隨地吐痰、便溺； 隨意傾倒垃圾、廢棄物；在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙；在公共建築物上亂寫亂畫，

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亂貼小廣告。　　公共秩序方面　　重點治理從建築物向外拋物；公共場所赤胸裸背等影響城市形象行為；在公共場所開展娛樂、健身等活動，嚴重幹擾他人正常工作生活。　　關注　　噪聲擾民最高擬罰款500元　　《條例（草案）》規定，對從建築物向外拋物、居住區亂堆亂放、快遞外賣等企業未有效履行相關管理職責等予以處罰，並規定了公開曝光、約談整改、社會服務等處理措施。　　亂扔垃圾：　　可罰五十元　　在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環境衛生的，由城市管理綜合行政執法部門責令改正，並可以處五十元罰款；情節嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款。在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由衛生健康部門責令改正，並可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。　　亂停放共享單車：　　或被罰五十元　　互聯網租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規，停放車輛影響道路通行的，由公安機關交通管理部門責令改正，處警告或者五十元罰款。互聯網租賃自行車經營企業未依法履行投放車輛等方面管理職責的，交通行政管理部門可以約談企業相關負責人；拒不改正的，可以限制車輛投放，並處五萬元以上十萬元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機關交通管理部門依法處理。　　快遞外賣企業：　　從業人員多次違反交規擬禁行其車輛　　快遞、外賣等企業未履行安全主體職責，其從業人員多次違反交通秩序，造成社會影響的，由公安機關交通管理部門約談，納入公共信用信息平台；拒不改正的，禁止其車輛上道路行駛，並可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重後果的，由公安機關交通管理部門會同行業主管部門和應急管理部門責令停業整頓，並可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。　　亂堆亂放：　　清理費用或由責任人承擔　　在樓道等公共空間堆放雜物的，物業管理人應當告知其限期清理；拒不清理的，由住房和城鄉建設部門責令改正，並可以處二百元以上五百元以下罰款；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權益的，物業管理人可以報經業主委員會或者物業管理委員會同意，或者按照管理規約的約定代為清理，清理費用由責任人承擔。　　高空拋物：　　拒不改正擬罰款一千元　　從建築物向外拋物，由物業管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環境衛生的，由城市管理綜合行政執法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。物業管理人未採取必要的安全保障措施、未加強宣傳告知、發現拋物行為未予以勸阻的，由住房和城鄉建設部門責令改正，並可以處一萬元以上兩萬元以下罰款。從建築物向外拋物造成他人損害的，依法承擔相應的侵權責任。　　噪聲擾民：　　警告後不改正擬罰款二百元至五百元　　違反規定在街道、廣場、公園等公共場所或者室內產生噪聲幹擾週圍生活環境的，由公安機關處警告，警告後不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（記者 李澤偉）　　國內首例賣仿真槍判無期案申訴被駁回　　母親：將繼續申訴 盼兒早回家　　法院：定罪及適用法律正確，量刑適當，審判程序合法浙江省台州市中院駁回申訴的通知書　　李代瓊沒能得到期盼的結果，她的申訴被法院駁回了。七年前，她的兒子嚴志遠因售賣仿真槍，被浙江省台州市中級人民法院以非法買賣槍支罪判處無期徒刑。嚴志遠，就此成為中國首位因出售“玩具槍”被判無期徒刑的當事人。　　一年前，家人開始為嚴志遠申訴。家人認為判決適用的槍支鑑定標準不具有合法性、合理性，兒子只是出售仿真槍，沒有非法買賣槍支的主觀故意，且對查獲槍支的認定事實不清，同時量刑過重。　　近日，浙江省台州市中級人民法院出具駁回申訴通知書，稱原判認定事實清楚，證據充分，根據嚴志遠的犯罪事實、性質、情節，定罪及適用法律正確，量刑適當，審判程序合法。這也意味著，李代瓊的申訴失敗了。　　李代瓊稱，將繼續申訴，期盼兒子能早日回家。　　回顧 出售“玩具槍”被判無期徒刑　　11月24日，成都，陰雨襲來，寒意料峭。李代瓊沒能得到她期盼的結果。幾天前，她看到了法院出具的駁回申訴通知書，她為兒子的申訴失敗了。7年過去，她始終百思不解：“玩具槍咋會判無期，即便有罪，教育一番判個一兩年不就行了嗎？”　　兒子嚴志遠是在2011年8月4日被警方抓獲的。當天，李代瓊也曾被警方叫去訊問。　　警方調查，嚴志遠涉嫌數起網絡販賣槍支案。當日起，嚴志遠沒能再回家。　　2012年6月，浙江台州警方發布消息，破獲公安部督辦的“6.23特大網絡販賣槍支案”。浙江當地媒體報道稱，該案銷售網絡遍及全國，涉案嫌疑人多達1700餘名，警方查獲近2000支幾可亂真的仿真槍，110餘萬發氣槍子彈、BB彈、塑料子彈。嚴志遠便是案中主要人員之一，更是一度被稱為“槍王”。　　經法院審理查明，嚴志遠于2010年9月至2011年8月，通過互聯網QQ聯系，通過淘寶網及拍拍網向鄭某某、孫某、錢某某、楊某等人出售類槍物共計101支。經鑑定，其中66支有殺傷力，被認定為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支。同時，警方還從嚴志遠所交代的承租住房內查獲1198支類槍物，其中1100支被鑑定為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支。　　2012年11月20日，浙江省台州市中級人民法院宣判，嚴志遠犯非法買賣槍支罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。當時，嚴志遠26歲。李代瓊在讀兒子的信　　劇變 兒坐牢母辛苦帶孫　　李代瓊沒能參加兒子的庭審。多年前，她和老公離婚，一手將兒子帶大，後來兒子被抓，兒子女友出走，她還得繼續帶兩個雙胞胎孫女。另一個原因是，她始終認為，兒子賣的是玩具槍，不會有太大問題。朋友也跟她講，玩具槍不會判太重，甚至可能查清後最多教育一番。她甚至沒給兒子找辯護律師。　　李代瓊是在收到判決書後才知道兒子的判決結果的。那天，她接到了法院寄來的信，判決書的最後寫著”無期徒刑”，她瞬間懵了。　　兒子被抓後，母子再次見面已是兩年後。李代瓊介紹，2014年她曾帶著兩個孫女前往浙江台州，在監獄見到了兒子。“會面只有40分鐘，一見面就崩潰了，只顧哭。”李代瓊說，兒子瘦了許多，臉小了一大圈。　　改變的不止是嚴志遠。李代瓊的生活也發生劇變。她需要維持生活，更要照顧好兩個孫女。她將家裡的臥室出租，與孫女們擠在了客廳，孩子們睡沙發，她則睡在沙發旁的地鋪上。　　來信 兒子希望家人申訴　　嚴志遠還和母親開始了通信。在多封信件中，嚴志遠叮囑女兒要好好學習，為家裡減輕負擔。還曾叮囑母親，等女兒長大了一定要讓其去報考法律學校，兩個不能進，進一個也可以。　　而在嚴志遠服刑這7年裡，隨著天津大媽案、劉大蔚案、于萌案等國內多起出售仿真槍案件被媒體報道，引發輿論關注，一些案件後來得到了相應扭轉。　　嚴志遠，看到了希望。去年8月，李代瓊收到了兒子寄來的一封特殊信件，信中，嚴志遠提出，希望家人能為其申訴。一旦申訴成功，即可至少提前七八年回家。之後，李代瓊找到了律師，正式對兒子的案件進行申訴，並向兒子回信，要他在監獄好好改造，外邊的事情家裡一定會努力進行。　　駁回 法院稱原判量刑適當　　律師楊衛華、嚴華豐成為了李代瓊的代理人，並為其向浙江省台州市中級人民法院進行了申訴。　　李代瓊申訴認為，法院此前判決適用的槍支鑑定標準不具有合法性，合理性，嚴志遠只是出售仿真槍，絕無非法買賣槍支的主觀故意；對查獲的1100支槍支的認定事實不清；請求宣告無罪，即使構罪，量刑過重，與上家雷某的量刑上存在不平等。　　但幾天前，李代瓊得到了申訴回復，法院駁回了她的申訴。浙江省台州市中級人民法院于2019年10月23日出具的駁回申訴通知書中稱，原判認定事實清楚，證據充分，根據嚴志遠的犯罪事實、性質、情節，定罪及適用法律正確，量刑適當，審判程序合法。李代瓊的申訴理由不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的再審條件，原判決應予維持。　　法院認為，公安部制定的于2010年12月7日印發的《公安機關涉案槍支彈藥性能鑑定工作規定》明確了槍支鑑定範圍、鑑定機關、鑑定標準、鑑定程序、鑑定時限。對不能發射制式彈藥的非制式槍支，按照《槍支致傷力的法庭科學鑑定判據》的規定，當所發射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方釐米時，一律認定為槍支。申訴人提出該鑑定標準不具合法性、合理性的依據不足。　　同時，涉案的類槍物由具有鑑定資質的鑑定機構和鑑定人員同依據規定進行鑑定，所確認送檢中已買賣的66支類槍物及在室內查獲的1100支類槍物為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支，該鑑定合法有據。　　被告嚴志遠出于牟利目的，以幾百元、上千元的價格出售上述經鑑定為非軍用槍支的類槍物，明顯具有非法買賣槍支的主觀故意。且其違反槍支管理規定非法出售槍支，涉案類槍物達1299支，其中已出售66支，查獲的1100支經鑑定為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支，屬非法買賣槍支情節嚴重。基于其歸案後如實供述主要犯罪事實，檢舉行為雖不構成立功表現，但應值得鼓勵，原判已對其予以從輕處罰，量刑適當。　　另外，嚴志遠並非自己制造槍支，涉案的槍支系其為牟利而購買之後出售，其主動向上家購買槍支，並聯系下家出售槍支，獨立實施非法買賣槍支犯罪，基于其實施非法買賣的主動性，故不能認為其情節就較同樣是買後轉賣的上家輕。被告系被抓後才如實供述主要犯罪事實，而上家系主動投案供述全部犯罪事實。二人雖都具有法定的從輕處罰情節，但依法應對自首情節體現更寬處罰。本院對被告定罪處罰是得當的。　　李代瓊的所有申訴理由均被駁回，這也意味著，她的申訴失敗了。　　律師 “1.8焦耳”成申訴最大困難　　在律師楊衛華看來，申訴被駁回是意料之中的事。“沒有什麼申訴是一蹴而就的。”　　申訴困難來自幾個方面。在此前眾多仿真槍案件中，公安部關于槍支鑑定標準，槍口比動能“大于等于1.8焦耳/平方釐米”的規定成為最大核心。該標準也一度引發輿論質疑。在嚴志遠案件中，該標準問題依舊是申訴的最大阻力。　　另外，

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楊衛華說，通過查閱法院案卷，嚴志遠在看守所時也有主動檢舉行為，看守所還出具了相應材料，建議從輕處罰。但從最終結果來看，法院量刑時沒考慮。　　同時，因為嚴志遠案件中所涉的仿真槍買賣時間在2010年到2011年左右，

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這個時間點正好是公安部1.8焦耳標準出台的時間段，“一方面存在老百姓對于該標準的知曉問題，另一方面，他賣出去的這些仿真槍是否有公安部標準出台之前的呢，庫存的又是否有在這之前就進貨的呢。”楊衛華認為，這些特殊因素都應納入量刑考慮中。　　對于此次申訴結果，楊衛華表示，將與家屬商量決定，考慮繼續向檢察院或浙江省高院等進行申訴。李代瓊也向成都商報-紅星新聞記者表示，將繼續申訴，期盼兒子早日回家。　　案件回顧　　■2011年8月4日　　嚴志遠被警方抓獲　　■2012年6月　　浙江台州警方發布消息，破獲公安部督辦的“6.23特大網絡販賣槍支案”。嚴志遠便是案中主要人員之一，更是一度被稱為“槍王”。　　■2012年　　經法院審理查明，嚴志遠于2010年9月至2011年8月，通過互聯網QQ聯系，通過淘寶網及拍拍網向鄭某某、孫某、錢某某、楊某等人出售類槍物共計101支。經鑑定，其中66支有殺傷力，被認定為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支。同時，警方還從嚴志遠所交代的承租住房內查獲1198支類槍物，其中1100支被鑑定為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支。　　■2012年11月20日　　浙江省台州市中級人民法院宣判，嚴志遠犯非法買賣槍支罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。　　在刑罰執行過程中　　經浙江省高級人民法院裁定減為有期徒刑二十年三個月，剝奪政治權利期限改為八年。　　■2017年11月1日　　浙江省第一監獄于提出減刑建議。衢州中院裁定，“經審理查明，罪犯嚴志遠在服刑期間，

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能認罪悔罪，認真遵紀守法，接受教育改造，積極參加學習，成績優良，積極參加勞動，態度端正，服從分配，努力完成勞動任務，獲七個表揚。”對其準予減刑九個月（刑期至2034年12月4日止）。　　■去年8月　　李代瓊收到了兒子寄來的一封特殊信件，信中，嚴志遠提出，希望家人能為其申訴。　　■近日　　浙江省台州市中級人民法院出具駁回申訴通知書　　1　　家屬申訴　　法院此前判決適用的槍支鑑定標準不具有合法性，合理性　　法院駁回　　公安部制定的于2010年12月7日印發的《公安機關涉案槍支彈藥性能鑑定工作規定》明確了槍支鑑定範圍、鑑定機關、鑑定標準、鑑定程序、鑑定時限。對不能發射制式彈藥的非制式槍支，按照《槍支致傷力的法庭科學鑑定判據》的規定，當所發射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方釐米時，一律認定為槍支。申訴人提出該鑑定標準不具合法性、合理性的依據不足。　　2　　家屬申訴　　對查獲的1100支槍支的認定事實不清　　法院駁回　　涉案的類槍物由具有鑑定資質的鑑定機構和鑑定人員同依據規定進行鑑定，所確認送檢中已買賣的66支類槍物及在室內查獲的1100支類槍物為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支，該鑑定合法有據。　　3　　家屬申訴　　嚴志遠只是出售仿真槍，絕無非法買賣槍支的主觀故意　　法院駁回　　被告嚴志遠出于牟利目的，以幾百元、上千元的價格出售上述經鑑定為非軍用槍支的類槍物，明顯具有非法買賣槍支的主觀故意。且其違反槍支管理規定非法出售槍支，涉案類槍物達1299支，其中已出售66支，查獲的1100支經鑑定為以壓縮氣體為動力的非軍用槍支，屬非法買賣槍支情節嚴重。基于其歸案後如實供述主要犯罪事實，檢舉行為雖不構成立功表現，但應值得鼓勵，原判已對其予以從輕處罰，量刑適當。　　4　　家屬申訴　　請求宣告無罪，即使構罪，量刑過重，與上家雷某的量刑上存在不平等　　法院駁回　　嚴志遠並非自己制造槍支，涉案的槍支系其為牟利而購買之後出售，其主動向上家購買槍支，並聯系下家出售槍支，獨立實施非法買賣槍支犯罪，基于其實施非法買賣的主動性，故不能認為其情節就較同樣是買後轉賣的上家輕。　　律師說法　　1.在此前眾多仿真槍案件中，公安部關于槍支鑑定標準，槍口比動能“大于等于1.8焦耳/平方釐米”的規定成為最大核心。該標準也一度引發輿論質疑。在嚴志遠案件中，該標準問題依舊是申訴的最大阻力。　　2.因為嚴志遠案件中所涉的仿真槍買賣時間在2010年到2011年左右，這個時間點正好是公安部1.8焦耳標準出台的時間段，一方面存在老百姓對于該標準的知曉問題，另一方面，他賣出去的這些仿真槍是否有公安部標準出台之前的呢，庫存的又是否有在這之前就進貨的呢？（記者 杜玉全 攝影記者 王紅強），