構建“智慧農批”優化城市管理構建“智慧農批”優化城市管理 鬱建興 2020年06月23日08:20來源：光明日報 原標題：構建“智慧農批”優化城市管理【光明論壇】 北京新發地農產品批發市場暴發新冠肺炎疫情，波及多個轄區街道，初步判斷是由人際傳播或物品環境污染引起的感染所致。疫情發生後，引發了人們對農產品批發市場環境的關注。 農產品批發市場究竟應該怎麼管？事實上，原國家質檢總局和國家標準化委員會早在2004年就已發布《農產品批發市場管理技術規範（GB/T19575─2004）》文件，規定了農產品批發市場的經營環境要求、經營設施設備要求和經營管理要求，明確提出農產品批發市場應建立食品檢測、衛生防疫、環境衛生工作制度。同時，各地也紛紛出台了類似的標準或規範性文件，明確農產品批發市場（農貿市場）等公共場所的管理要求。也就是說，對農產品批發市場的管理並非無章可循，而往往是重制度輕落實、重標準輕實施。這也是當前中國城市管理中的突出問題。 長時間以來，我國城市管理往往表現為一種事後補救式管理模式。發生問題後，開展一系列運動式大整治，

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“風頭一過，問題照舊”。為什麼城市管理常常出現這種重制度輕落實的情況？除了在激勵懲戒上可能存在問題外，一個重要原因在于，城市管理內容紛繁復雜，要求事無巨細，

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而城市管理部門能力和資源較為有限，即便“五加二、白加黑”，也難以實現24小時無死角管理。 如何破解在疫情防控常態化階段地方化乃至社區化治理需求與政府有限能力和資源之間的緊張關系？習近平總書記3月底在杭州考察調研時指出：“運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”這為破解前述緊張關系提供了重要的科學指引，即在城市管理、城市治理中更多地運用數字技術。 通過運用數字技術，城市管理部門可以用更低成本獲得管理所需信息，進而提高管理效率。城市管理內容具有很強的場景化和差異化特征，在傳統管理手段中，城市管理者必須深入管理場域中才可能獲得初步信息，

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進而基于個人對信息的分析，

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開展實際管理。無論是信息獲取還是信息處理，都需要由城市管理者本身完成。而城市管理由于人員有限，無法獲得全部管理所需信息，更不用說對信息的處理。數字技術在很大程度上可以解決這一問題，因為數字技術一大優點便是超越時空限制傳遞信息、大批量處理信息。 在農產品批發市場案例中，如果能夠充分運用數字技術，例如在攤位上設置監控和污水排放等感應裝置，

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城市管理者就可以遠程實時了解農產品批發市場狀態，如是否開展定期消殺，並通過算法精確識別每個攤位運行管理情況，如污水排放量等。在此基礎上，城市管理者可以實現對每個場域的精細化管理，構建“智慧農批”。對農產品批發市場中的農產品本身，管理邏輯也是如此。通過二維碼綁定等方式，城市管理者能夠更好地把握產品來源去向中的眾多細節，通過與其他部門數據共享和碰撞，更加精準地識別產品風險，進而實現差異化質量把關。一旦產品質量發生問題，管理者也可以更加準確地判斷問題來源和影響程度。通過運用數字技術，城市管理部門可以從一些標準化程度較高的管理事項中脫離出來，讓技術部分替代對人力資源的需求。例如，在人員密集區域安裝能夠感知和計算通風情況的前端設備，並設置警示和疏導功能，當通風情況不佳時發出警報，通過智能化指揮系統指導人員分流。 推動農批市場的智慧化、綠色化、標準化改造，老百姓的“菜籃子”安全才能更有保障。 （作者：鬱建興，系浙江大學公共管理學院院長、國家制度研究院首席專家）踐行初心使命在“三個大考”中奮勇前行 楊威 2020年06月23日08:23來源：光明日報 原標題：踐行初心使命在“三個大考”中奮勇前行在經濟全球化遭遇逆風、新冠肺炎疫情重創世界經濟的背景下，《海南自由貿易港建設總體方案》的發布拉開了海南自貿港由“總藍圖”向“實景圖”轉換的序幕。使命如山，

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重任在肩。面對錯綜復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和突如其來的疫情重大影響，海南省廣大黨員幹部群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央週圍，發揚特區精神和“椰樹精神”，以“一天當三天用”的幹勁和“幹一件成一件”的韌勁，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，牢記初心使命，拼搏進取、擔當實幹，在全力應對統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設“三個大考”中交出合格答卷。 在“統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展”大考中務實功、求實效 在“統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展”大考中，海南努力做到科學研判、辨證施治、攻堅克難、化危為機，確保疫情防控、復工復產、復學復課等各項工作有條不紊、落細落實。 新冠肺炎疫情發生以來，海南省委堅決貫徹落實黨中央關于疫情防控總要求，始終“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，迅速建立高效運轉的疫情防控指揮體系。1月28日，省委下發《關于迅速動員各級黨組織和黨員幹部堅決打贏疫情防控阻擊戰的通知》，明確“五級書記齊抓防控”等八項具體舉措任務。4月以來，全省大力開展“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動，廣泛發動群眾、組織群眾，築牢聯防聯控、群防群治嚴密防線。 疫情防控期間，省委、省政府緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重拳出擊維護市場秩序，守住市場監管安全底線，守好老百姓的“米袋子”“菜籃子”，做好疫情防控阻擊戰中暖心的民生保障工程。在援鄂抗疫任務中，

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海南厚植大愛情懷，彰顯責任擔當，籌措物資，火速馳援，先後派出七批醫療隊奔赴湖北，分批向湖北武漢、荊州、黃岡等地無償運送瓜果蔬菜等農副產品近十萬噸，在疫情防控、服務大局中積極貢獻力量。 當前，國外疫情和世界經濟形勢依然嚴峻復雜，我國發展面臨的挑戰和機遇並存。海南省委、省政府在做好疫情防控常態化工作基礎上，根據疫情防控形勢變化和工作進展，

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強化“六穩”舉措，動態統籌推進疫情防控和經濟社會發展。為把疫情對經濟社會發展的影響降到最低，省委、省政府在幫助企業復工復產上做足功夫、下足力氣，專門成立復工復產以及推進旅遊業、現代服務業、高新技術產業發展等專項工作組，抓好復工復產牽頭協調工作。同時，及時出台支持中小企業共渡難關八條措施、幫助企業復工復產七條措施、支持海南旅遊企業共渡難關六條措施、振興旅遊業三十條措施等政策，多措並舉助力企業復工復產。當前，海南省生產生活秩序逐步有序恢復，並將繼續鞏固工作成果，持續升級加力，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。 在“全面建成小康社會”大考中打硬仗、破難題 今年是決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會收官之年，海南自覺把脫貧攻堅作為確保高質量完成的第一民生工程，舉全省之力深入開展脫貧攻堅、鄉村振興等各項工作。2015年以來，全省累計退出貧困村600個，脫貧65.9萬人，5個國定貧困縣全部脫貧摘帽，貧困發生率下降到0.01%以下，連續兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優秀等次。 海南還運用創新思維匯聚脫貧攻堅合力，兩年來通過推行電視夜校、制定消費扶貧創新性政策措施等，為全國破解脫貧攻堅難題提供海南經驗。面對疫情影響，海南推出一系列防返貧硬核舉措：印發《關于切實做好“三農”領域“一抗三保”工作的十條措施》的通知，一手抓防疫、一手抓生產，穩妥做好“三農”領域抗疫情、保暢銷、保生產、保增收工作；出台海南省抗疫情、保增收、防返貧十五條措施，包括幫扶貧困勞動力就地就近就業，助力銷售貧困戶農產品等。當前，

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為衝刺脫貧攻堅“最後一公裡”，海南正努力在“全面建成小康社會”大考中破解難題，力爭高質量打贏脫貧攻堅收官之戰，交上人民滿意的答卷。 在“海南自貿港建設”大考中抓機遇、立標桿 海南抓住千載難逢的發展機遇，在全面深化改革開放偉大征程中奮力前行。6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，全省各級黨員幹部把落實方案各項任務作為當前最大的政治，以絕對忠誠的政治品格帶領廣大群眾積極投身到自貿港建設的火熱實踐中。 從“逐步探索”到“加快探索”，推進自由貿易港建設中的每一步都蹄疾步穩、積極穩妥。海南省委堅持學習取經，不搞“花架子”、不弄“假把式”，不斷深化自由貿易港政策和制度體系研究，細化任務、掛圖作戰。一方面，在科技創新上拿出了鐵手段、硬措施。圍繞自主創新能力提升，在深海科技、熱帶特色高效農業、航天科技研發等領域精準發力，引進培育創新型企業，推動重點平台建設和關鍵領域攻關，積極為國際科技深度合作清障搭台，充分釋放了創新活力。另一方面，又在制度創新上拿出新舉措、新辦法。瞄準世界最高水平開放形態，對標先進，系統制定《推進制度創新十一條措施》，出台《制度創新成果考核評估辦法》，強弱項、補短板，創優發展環境，大力招商引資，

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集聚發展新動能，實施培養引進“雙輪驅動”，完善人才引進政策，聚合發展新動力。 經過兩年多的砥礪奮進，海南省推動一系列重要政策落地，先導性項目取得階段性進展。“五網”基礎設施逐步完善，公共服務配套不斷加強，生態環境保護實效顯著，防範和化解風險能力明顯提升，海南自貿港已具備了堅實的建設基礎。近日，海南省11個重點園區同步舉行自由貿易港重點園區掛牌儀式。這11個園區作為自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”，推動海南自由貿易港建設加快發展、創新發展，海南自貿港開局呈現出一派欣欣向榮的景象。 風勁恰是揚帆時，南海潮起勇奮楫。《海南自由貿易港建設總體方案》的發布為未來海南整體發展繪制了藍圖。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，要求“對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動”，強調“把制度集成創新擺在突出位置”，為高質量高標準建設海南自貿港指明了方向。推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效，就要全面深入領會習近平總書記重要講話精神，把準方向、主動作為，慎終如始、行穩致遠，全力以赴推動自貿港政策抓緊落實早期安排，盡快取得早期收獲。同時，深入研究並用好用足自貿港優惠政策，傾力打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、開放、統一、高效的市場環境，緊緊圍繞旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大領域開展精準招商，

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吸引更多投資和優秀人才，體現海南特色、自貿港效率，努力打造全面深化改革開放的新標桿。 （作者：楊威，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員），