不斷健全和完善我國經濟治理體系何自力 2019年12月17日08:23來源：經濟日報原標題：不斷健全和完善我國經濟治理體系黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提出明確要求，作出具體部署，為新時代繼續推進改革開放和社會主義現代化建設指明了方向。不久前閉幕的中央經濟工作會議亦指出，必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。可以說，經濟治理體系是國家治理體系的重要組成部分。加強經濟治理體系建設，提高國家經濟治理能力，對發揮社會主義制度優越性、建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展，都具有十分重要的意義。我國經濟治理體系的制度基礎社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響，是經濟治理體系的重要基礎。社會主義基本經濟制度是實踐的產物，在革命、建設、改革的實踐中形成和確立，並隨著實踐發展不斷完善。在馬克思主義經典作家設想的未來社會中，生產資料由全社會共同佔有，實行按勞分配，社會生產有組織有計劃地進行。經典作家對未來社會的設想建立在生產力高度發達的基礎上，而現實中的社會主義大都建立在經濟落後的基礎上，因此只能從實際出發探索社會主義發展道路，不能照搬照抄經典作家的設想。新中國成立初期，我們在比較短的時間裡完成了對工業、農業、手工業的社會主義改造，確立了社會主義基本制度。隨著社會主義建設進程的推進，我們學習蘇聯模式，形成並建立了與社會主義基本制度適應的經濟等方面的體制，這對加快我國社會主義工業化進程，推動工業、農業、國防和科學技術現代化，建立初步的獨立工業體系和國民經濟體系，改善人民生活，發揮了積極作用。但是隨著時間的推移，照搬“蘇聯模式”的弊端也逐步顯現出來，客觀上要求對不適合生產力發展要求的生產關系進行改革，以解放和發展社會生產力。 1978年黨的十一屆三中全會召開，我們黨堅持解放思想、實事求是，立足基本國情，開啟改革進程。黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度，在鞏固和發展公有制經濟、發展混合所有制經濟、支持民營經濟健康發展、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側結構性改革、發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用等方面，取得了一系列新的重要理論和實踐成果。在所有制方面，強調公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，強調毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，積極發展混合所有制經濟；在分配制度方面，強調堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，完善按要素分配的體制機制，縮小收入差距，逐步實現共同富裕；在經濟體制方面，提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。這些重大改革推動社會主義基本經濟制度趨于成熟，有力推動我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變化。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制三項制度並列，都作為社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經濟制度內涵做出的重要發展和深化。我國經濟治理體系的特點經濟建設是黨的中心工作，經濟治理是國家治理體系和治理能力的關鍵體現。總的來看，與社會主義基本經濟制度相適應的我國經濟治理體系呈現出以下幾個特點：其一，堅持以人民為中心。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。我國是社會主義國家，國家一切權力屬于人民。應該說，社會主義基本經濟制度是國家經濟治理體系的重要基礎，要求國家經濟治理中堅持人民主體地位。具體說來，就是在部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展的過程中堅持以人民為中心，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展和經濟治理的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益落到實處。其二，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領。從一定意義上說，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不僅是指引中國經濟發展實踐的理論之魂，而且體現了社會主義基本經濟制度的內在要求，統領著國家經濟治理的主要過程。以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，就是將新發展理念落實到具體的經濟治理實踐和治理過程之中。既要堅持創新引領，厚植創新動能，走創新驅動發展道路，還要抓重點、補短板、強弱項，推動經濟協調發展；既要堅持人與自然和諧相處，形成綠色發展方式和生活方式，還要統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，

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要讓人民群眾共享改革和發展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，逐步實現共同富裕。其三，綜合運用經濟、行政、法律等手段。我們綜合運用經濟、行政、法律等手段進行經濟治理，解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持經濟制度、經濟體制和經濟運行一體考慮，財政政策、貨幣政策與國家戰略與規劃、產業政策、價格政策、區域政策、土地政策、貿易政策、環境政策、開放政策等協同配套，形成了適合中國國情特點、體現中國特色社會主義性質的宏觀調控政策體系。經濟手段在經濟治理中發揮重要作用，實現了國民經濟協調穩定運行。與此同時，我們高度重視並運用行政和法律手段進行經濟治理，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒，確保了社會主義市場經濟健康有序運行。其四，集中力量辦大事。社會主義基本經濟制度堅持以公有制為主體，這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅實經濟基礎。將社會主義集中力量辦大事的制度優勢與市場調動各方積極性的優勢結合在一起，可以有效化解個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾，有助于實現經濟健康穩定協調發展。在經濟治理中將這一制度優勢轉化為治理效能，表現為經濟治理在營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境，激發各類市場主體活力的同時，集中人力物力財力，保證發展重點，補齊發展短板，增強發展弱項，助力經濟平穩健康發展。其五，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導。堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導是社會主義市場經濟的一個重要特征。黨的領導是國家經濟治理的重要保障，

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加強黨對國家經濟治理過程的領導，有助于經濟治理堅持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識，發揮經濟治理集中力量辦大事的優勢，有助于提高國家經濟治理體系和治理能力現代化水平。抓住重點完善經濟治理體系社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現代化有著重要影響。社會主義基本經濟制度需要隨著實踐發展不斷完善，與之相適應，必須進一步健全和完善我國經濟治理體系，使之更加成熟更加定型。第一，積極培育市場主體，努力激發市場活力。在這一過程中，

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既要深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，激發國有企業發展活力和內生動力，還要鼓勵發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展；既要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法，實現各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，還要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，對國有和民營經濟一視同仁，對大中小企業平等對待，激發各類市場主體活力。第二，優化收入分配結構，完善收入分配體系。健全和完善經濟治理體系，必須在建設增進效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。要著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素使用效率；要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系；要遏制以權力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上；要著力增加低收入者收入，擴大中等收入群體，

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逐步形成橄欖型收入分配格局。第三，建設高標準市場體系，提高市場運行效率。黨的十九屆四中全會明確提出，建設高標準市場體系，並對從廣度和深度上推進社會主義市場經濟改革作出重要部署。我們堅持社會主義基本經濟制度，健全和完善經濟治理體系，就要加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。為此，要完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，以競爭政策為基礎來協調相關政策；健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類產權；推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度；加強資本市場基礎制度建設，健全現代金融體系，有效防範化解金融風險；優化經濟治理基礎數據庫；實施鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展體制機制；構建區域協調發展新機制，優化區域經濟布局；建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。第四，加強和改善宏觀調控，提高宏觀調控水平。科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。為此，要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，釐清政府和市場、政府和社會的關系；完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，推動發展先進制造業、振興實體經濟；完善科技創新體制機制，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制；建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，大力提升國家創新能力；建設現代中央銀行制度，完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系；健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，提高宏觀調控水平。第五，建設服務型政府，

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全面提高政府效能。黨的十九屆四中全會強調，釐清政府和市場、政府和社會關系，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，建設人民滿意的服務型政府。這為健全和完善國家經濟治理指明了方向和路徑。要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制；健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消；合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革；強化事中事後監管，提高行政效率；創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平台建設；健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系；理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一；賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。（作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南開大學經濟學院教授）評論員觀察：價值引領，貫徹新發展理念 ──推動中國經濟行穩致遠□彭飛 2019年12月17日08:17來源：人民網－人民日報用新思路尋找新出路、以新理念引領新發展，決不能回到粗放式發展的模式上去能否貫徹落實好新發展理念，是檢驗各級領導幹部能否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要尺度 “新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。”近日，中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時，突出強調“堅定不移貫徹新發展理念”。做好當前和今後一個時期的經濟工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，就要在新發展理念的指引下砥礪前行。發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，直接關乎發展成效乃至成敗。黨的十八大以來，

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以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，提出並深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，引領中國把握時代機遇、破解發展難題、厚植發展優勢。如果說發展是一次遠航，那麼新發展理念就是指引方向的航標，引領中國的發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向邁進。馬克思曾說：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。”堅定不移貫徹新發展理念的要求，源于對形勢的深刻分析，源于對未來的科學判斷。一方面，外部環境總體趨緊，經濟下行壓力加大，資源環境約束增強，人口紅利邊際遞減，發展的老路難以為繼；另一方面，世界經濟正在尋找新的增長動力，中國正處于轉型升級的關鍵期，這樣的歷史性交匯創造了大有可為的戰略機遇期。在這樣的歷史關口，需要用新思路尋找新出路、以新理念引領新發展，決不能回到粗放式發展的模式上去。越是面對國內外風險挑戰，就越是要堅定不移貫徹新發展理念，在攻堅克難中實現轉型升級和高質量發展。新發展理念5個方面，既有各自的科學內涵，更是一個相互聯系、彼此支撐的有機整體。堅定不移貫徹新發展理念，就要具有系統思維，不能單打一。在創新發展理念的引領下，創新驅動發展戰略深入實施，

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一批具有標志性意義的重大科技成果不斷湧現，中國在2019年全球創新指數中升至第十四位，連續4年保持上升勢頭。在協調發展理念的引領下，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略形成聯動，推動我國形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，這對于更好推動開放發展具有重要意義。在綠色發展理念的引領下，我們既強化生態環境制度的剛性約束，又推動各地區各部門提高行政執法能力水平，避免生態環境執法簡單化、“一刀切”，切實維護人民群眾的環境權益和守法企業的正當權益，不斷提升生態環境保護的法治化水平。在開放發展理念的引領下，中國國際進口博覽會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等擁抱八方來客，更高水平的對外開放打開廣闊發展空間。在共享發展理念引領下，我們不僅重視經濟增長的速度、效率，更強調使發展成果更多更公平惠及全體人民。而在公平的環境下，經濟發展才更可持續，更具創新活力。可以說，只有樹立整體觀念，避免只顧一點不及其餘，

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才能真正發揮新發展理念的引領作用，形成整體效果、發揮系統優勢。堅定不移貫徹新發展理念，還要做好“最後一公裡”落地的工作，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。可以說，能否貫徹落實好新發展理念，是檢驗各級領導幹部能否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要尺度，必須把新發展理念落實到經濟發展的各個環節、各個方面。惟其如此，我們才能應對當前風險挑戰、贏得長遠發展優勢。習近平總書記強調，“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。”堅定不移貫徹新發展理念，不僅需要正確的方法，也需要各級領導幹部保持戰略定力、增強發展信心。在新發展理念的指引下，中國經濟一定能行穩致遠，

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抵達更高發展境界。《人民日報》（ 2019年12月17日 05 版），