城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。 　　在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。 　　城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，

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措施要實。 　　要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵禦和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。 　　要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，

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提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，

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根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的幹擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。 　　推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。 　　推進城鎮化的主要任務。 　　第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。 　　第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。 　　第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。 　　第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了兩橫三縱的城市化戰略格局，要一張藍圖幹到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若幹城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。改革開放30多年來，城鎮化的持續快速發展，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。如何繼續積極穩妥地推進城鎮化，是事關我國現代化事業成敗的重大戰略。由中國工程院和清華大學共同組織的重大咨詢項目中國特色城鎮化發展戰略研究日前正式結題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經過一年多的廣泛調研和深入研究，該項目對我國新型城鎮化發展戰略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮化問題向中央提建議的重要依據之一。該報告包括1個綜合報告和8個課題。 　　城鎮化是工業革命以來世界各國現代化進程中的必然過程，也是新中國60年來，

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特別是改革開放30多年來，我國現代化建設的結果。隨著當前國家改革開放事業的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導，城鎮化將會釋放巨大的內需潛力，

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成為帶動經濟發展的持續動力;走得不好，現有的城市病將蔓延，影響現代化進程，無法順利跨越中等收入陷阱。積極穩妥地推進城鎮化，是事關我國現代化事業成敗的重大戰略。 　　傳統的城鎮化模式不可持續 　　改革開放30多年來，我國城鎮化持續發展，截至2012年底，城鎮化率已達52.57%，城鎮人口約7.2億。中國正在從一個傳統農業大國，轉變為城鎮化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮化持續發展，為中國和世界的發展進步作出了巨大貢獻，

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得到國際社會的充分肯定。 　　但是，囿于多方面因素的影響，我國城鎮化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮化質量不高，城鎮化率統計指標高于實際的戶籍非農業人口比重15個百分點左右，城鎮人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮待遇;農民工整體上技術能力缺乏，難以適應產業轉型升級的要求;新生代農民工無務農意向，

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不融入或半融入的城市現象突出，成為提高消費、拉動內需的制約瓶頸和社會潛在的不穩定因素;農村精英流失、農業現代化發展受限、農村空心化的現象日益顯現。二是資源環境約束瓶頸突出，生態環境形勢嚴峻，區域性復合型大氣污染事件頻發，並達到歷史最嚴重水平;江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅。化肥、農藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，直接影響到食品安全;一些城市在產業選擇上盲目發展高投資、高耗能產業，造成產能過剩和資源www.dljs.net環境的嚴峻約束。三是區域發展不平衡導致資源、資本和發展機會過度向大城市集中，城鄉收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮公用設施建設滯後，大型城市交通擁堵、安全隱患等城市病已經凸顯。五是一些城鎮歷史文化和自然遺產破壞嚴重，出現城市精神文化缺失、千城一面的現象，動搖中華優秀傳統文化的根基。 　　必須長期堅持走中國特色的新型城鎮化道路 　　新型城鎮化道路，必須以科學發展觀為引領，因地制宜、統籌兼顧，保護生態、集約發展，

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探索不以犧牲農業和糧食安全、生態和環境為代價的，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化融合發展的新模式，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉全面健康協調可持續發展的新格局。 　　新型城鎮化道路，是突出中國特色的發展道路。我國是國土大國、人口大國、經濟大國和農業大國，

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面臨區域發展不平衡、人均發展水平低、資源環境約束嚴峻等突出問題，城鎮化也應當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮化發展中的主導作用突出，能通過政策導向、資源配置等手段，

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對城鎮化發展的方向、重點和速度起到宏觀調控作用。 　　新型城鎮化發展，是更注重提升質量的發展。以新生代農民工成為人口遷移主體和城鎮化率首次超過50%為主要標志，我國城鎮化發展已經進入了中期階段。城鎮化率達到50%左右，曾經是發達國家依靠科技創新促進經濟快速發展的黃金時期，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發的階段。為此，我國必須適時調整城鎮化發展戰略和模式，把提升城鎮化質量放到更加突出的位置上，避免出現墨西哥、菲律賓等一些國家陷入中等收入陷阱的局面。根據預測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮化水平平均每年將增加0.7個百分點。2020～2030年間我國GDP年均增長6%～7%，城鎮化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經濟增長拉動的發展速度有其必然性，因此應當更加注重提升城鎮化的質量。，