關于新型城鎮化發展戰略的建議改革開放30多年來，城鎮化的持續快速發展，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。如何繼續積極穩妥地推進城鎮化，是事關我國現代化事業成敗的重大戰略。由中國工程院和清華大學共同組織的重大咨詢項目中國特色城鎮化發展戰略研究日前正式結題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經過一年多的廣泛調研和深入研究，

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該項目對我國新型城鎮化發展戰略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮化問題向中央提建議的重要依據之一。該報告包括1個綜合報告和8個課題。 　　城鎮化是工業革命以來世界各國現代化進程中的必然過程，

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也是新中國60年來，特別是改革開放30多年來，我國現代化建設的結果。隨著當前國家改革開放事業的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導，城鎮化將會釋放巨大的內需潛力，成為帶動經濟發展的持續動力;走得不好，現有的城市病將蔓延，影響現代化進程，無法順利跨越中等收入陷阱。積極穩妥地推進城鎮化，是事關我國現代化事業成敗的重大戰略。 　　傳統的城鎮化模式不可持續 　　改革開放30多年來，我國城鎮化持續發展，截至2012年底，城鎮化率已達52.57%，城鎮人口約7.2億。中國正在從一個傳統農業大國，轉變為城鎮化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮化持續發展，為中國和世界的發展進步作出了巨大貢獻，

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得到國際社會的充分肯定。 　　但是，囿于多方面因素的影響，

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我國城鎮化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮化質量不高，城鎮化率統計指標高于實際的戶籍非農業人口比重15個百分點左右，城鎮人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮待遇;農民工整體上技術能力缺乏，難以適應產業轉型升級的要求;新生代農民工無務農意向，不融入或半融入的城市現象突出，成為提高消費、拉動內需的制約瓶頸和社會潛在的不穩定因素;農村精英流失、農業現代化發展受限、農村空心化的現象日益顯現。二是資源環境約束瓶頸突出，生態環境形勢嚴峻，區域性復合型大氣污染事件頻發，並達到歷史最嚴重水平;江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅。化肥、農藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，

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直接影響到食品安全;一些城市在產業選擇上盲目發展高投資、高耗能產業，造成產能過剩和資源www.dljs.net環境的嚴峻約束。三是區域發展不平衡導致資源、資本和發展機會過度向大城市集中，城鄉收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮公用設施建設滯後，

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大型城市交通擁堵、安全隱患等城市病已經凸顯。五是一些城鎮歷史文化和自然遺產破壞嚴重，出現城市精神文化缺失、千城一面的現象，動搖中華優秀傳統文化的根基。 　　必須長期堅持走中國特色的新型城鎮化道路 　　新型城鎮化道路，必須以科學發展觀為引領，因地制宜、統籌兼顧，保護生態、集約發展，探索不以犧牲農業和糧食安全、生態和環境為代價的，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化融合發展的新模式，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉全面健康協調可持續發展的新格局。 　　新型城鎮化道路，是突出中國特色的發展道路。我國是國土大國、人口大國、經濟大國和農業大國，面臨區域發展不平衡、人均發展水平低、資源環境約束嚴峻等突出問題，城鎮化也應當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮化發展中的主導作用突出，能通過政策導向、資源配置等手段，對城鎮化發展的方向、重點和速度起到宏觀調控作用。 　　新型城鎮化發展，是更注重提升質量的發展。以新生代農民工成為人口遷移主體和城鎮化率首次超過50%為主要標志，我國城鎮化發展已經進入了中期階段。城鎮化率達到50%左右，曾經是發達國家依靠科技創新促進經濟快速發展的黃金時期，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發的階段。為此，我國必須適時調整城鎮化發展戰略和模式，把提升城鎮化質量放到更加突出的位置上，

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避免出現墨西哥、菲律賓等一些國家陷入中等收入陷阱的局面。根據預測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮化水平平均每年將增加0.7個百分點。2020～2030年間我國GDP年均增長6%～7%，城鎮化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經濟增長拉動的發展速度有其必然性，因此應當更加注重提升城鎮化的質量。　　北鬥衛星導航系統zBeiDou(COMPASS)Navigation Satellite System{是中國正在實施 的自主研發、獨立運行的全球衛星導航系統，縮寫為BDS[1-2]錛與美國的GPS、俄羅斯的格洛納斯、歐盟的伽利略系統兼容共用的全球衛星導航系統，並稱全球四大衛星導航系統。北鬥衛星導航系統2011年12月27日起提供連續導航定位與授時服務。 　　北鬥衛星導航系統由空間端、地面端和用戶端三部分組成。空間端包括5顆靜止軌道衛星和30顆非靜止軌道衛星。地面端包括主控站、注入站和監測站等若幹個地面站。用戶端由北鬥用戶終端以及與美國GPS、俄羅斯格洛納斯(GLONASS)、歐盟伽利略(GALILEO)等其他衛星導航系統兼容的終端組成。 　　中國此前已成功發射四顆北鬥導航試驗衛星和十六顆北鬥導航衛星(其中，北鬥-1A已經結束任務)，將在系統組網和試驗基礎上，逐步擴展為全球衛星導航系統。 　　北鬥衛星導航系統建設目標是建成獨立自主、開放兼容、技術先進、穩定可靠覆蓋全球的導航系統。 　　北鬥衛星導航系統，促進衛星導航產業鏈形成，形成完善的國家衛星導航應用產業支撐、推廣和保障體系，推動衛星導航在國民經濟社會各行業的廣泛應用。 　　該系統可在全球範圍內全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠的定位、導航、授時服務並兼具短報文通信能力。[3]中國以後生產定位服務設備的產商，都將會提供對GPS和北鬥系統的支持，會提高定位的精確度。而北鬥系統特有的短報文服務功能將收費，這個功能的實用性還有待觀察。 　　系統服務 　　北鬥衛星導航系統致力于向全球用戶提供高質量的定位，導航和授時服務，包括開放服務和授權服務兩種方式。開放服務是向全球免費提供定位、測速和授時服務，定位精度10米，

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測速精度0.2米/秒，授時精度10納秒。授權服務是為有高精度、高可靠衛星導航需求的用戶，提供定位、測速、授時和通信服務以及系統完好性信息。 　　北鬥導航終端與GPS、伽利略和格洛納斯相比，優勢在于短信服務和導航結合，增加了通訊功能； 全天候快速定位，極少的通信盲區，精度與GPS相當。向全世界提供的服務都是免費的，在提供無源定位導航和授時等服務時，

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用戶數量沒有限制，且與GPS兼容；特別適合集團用戶大範圍監控與管理，以及無依託地區數據採集用戶數據傳輸應用；獨特的中心節點式定位處理和指揮型用戶機設計，可同時解決我在哪？和你在哪？；自主系統，高強度加密設計，安全、可靠、穩定，適合關鍵部門應用。 　　中國計劃2012年左右，北鬥系統將覆蓋亞太地區，2020年左右覆蓋全球。我國正在實施北鬥衛星導航系統建設，已成功發射十六顆北鬥導航衛星。根據系統建設總體規劃，2012年左右，系統將首先具備覆蓋亞太地區的定位、導航和授時以及短報文通信服務能力。2020年左右，建成覆蓋全球的北鬥衛星導航系統。 　　實際應用 　　軍用功能 　　北鬥衛星導航定位系統的軍事功能與GPS類似，如：飛機、導彈、水面艦艇和潛艇的定位導航；彈道導彈機動發射車、自行火砲與多管火箭發射車等武器載具發射位置的快速定位，以縮短反應時間；人員搜救、水上排雷定位等。 　　這項功能用在軍事上，意味著可主動進行各級部隊的定位，也就是說大陸各級部隊一旦配備北鬥衛星導航定位系統，

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除了可供自身定位導航外，高層指揮部也可隨時通過北鬥系統掌握部隊位置，並傳遞相關命令，對任務的執行有相當大的助益。換言之，大陸可利用北鬥衛星導航定位系統執行部隊指揮與管制及戰場管理。，